疫情之下，德国在紧急采取一系列医疗和社会措施的同时，经济救助方案也很快出炉。德国经历过2008年的欧债危机，深知危机发展速度之快，刺激方案必须密集出台。

一、信贷扩张，国家担保

针对流动性不足这个迫在眉睫的问题，政策性的德国复兴信贷银行（KfW）将为该国企业提供贷款，金额不设上限。“我们采取一切必要措施保护劳动者和企业。”财政部长肖尔茨（Scholz）强调。在政府的授权下，德国复兴信贷银行的信贷总额度增加了约3570亿欧元，升至8220亿欧元。

德国复兴信贷银行对1000万欧元以下的贷款将简化风险评估程序，对300万欧元以下贷款将委托企业的开户行进行评估。此外，大型企业将获得80%的差额担保，中小企业的差额担保额将达到90%，这将大大方便商业银行为企业发放贷款。贷款利率也做了优化调整：对于大公司执行的年利率为2％~2.12％，中小企业则为1％~1.46％。贷款期限最高为5年，首年免还款。

经济部长阿尔特迈尔（Altmaier）表示，运转良好的企业不该因疫情而破产，就业岗位也不应由此减少。德国政府将采取一切必要措施，帮助公司度过危机，提供全面流动性支持和快速担保。

此外，联邦政府还将为企业提供“保护基金”，其中包括：4000亿欧元的债务担保，用于应对公司的流动性瓶颈并帮助他们在资本市场上进行再融资；1000亿欧元的资金授权用于企业资产重组，比如收购股份，以确保公司的偿付能力；1000亿欧元的信贷授权，用于复兴信贷银行特别项目的再融资。诚然，“保护基金”的重点对象是大型公司，但也可以用于关键基础设施和重要行业领域的中小企业。这项经济稳定基金将保障成千上万人的就业。

除了联邦层面，地方政府也积极保证信贷。比如，巴伐利亚兴业促进银行（LfA）将提供总额达5亿欧元的银行贷款担保，并把差额担保提高到80%~90%。此外，该州还设立“巴伐利亚保护伞”机制，旨在保持流动性，防止公司破产。萨克森州推出了不超过5万欧元的无息次级流动资金援助贷款。在特殊情况下，可提供不超过10万欧元，期限最长为8年的贷款，而且前三年不用偿还。二、财政预算突破限制

疫情也促使了德国财政政策的转变。近年来，德国对财政支出较为谨慎，推崇财政平衡，避免赤字。但此次疫情让德国重新审视财政政策，财政平衡原则不应一成不变，在特殊时期完全可以突破宪法规定的“债务刹车”（Schuldenbremse）限制。

3月23日，德国联邦议会通过了1225亿欧元的“新冠护盾”危机预算，加上今年税收减少的335亿欧元，今年的补充预算将达到创纪录的1560亿欧元，超过原2020年联邦预算的40%。除了35亿欧元的防护装备购置费和疫苗研发费用外，危机预算还包括550亿欧元的战疫特别基金，用于卫生领域。

此外，预算还为实体经济制订定了一项总额为500亿欧元的紧急援助计划，可惠及300万小微企业和个体经营者。那些没有其他收入来源，又难以得到贷款的企业和个体经营者，只要证明2020年3月之前经营正常，因疫情影响可得到资金支持。资助时间3个月，用于支付租金、还款等，具体方案为：5人以下的企业最高可以申领9000欧元，10人以下的企业最高可申领15000欧元。

在联邦政府制定方案之前，许多地方早已在行动了。巴伐利亚州是第一个拿出紧急纾困方案的：对于不超过5个雇员的企业，纾困金为最高5000欧元，5~10人为7500欧元，50人以下的为15000欧元，250人以下的为30000欧元。其他联邦州也不甘落后，紧接着公布了相应的补助或优惠贷款方案，主要面对中小微企业。三、缴税延期免息

企业若由于新冠肺炎疫情而无法按时缴纳税款，可以申请在一定期限内延期缴费，一般情况下将获得免息。该项规定涉及个人所得税、企业所得税以及增值税。对于逾期未缴的税款，今年底之前将不会通过法律方式解决，在此期间产生的滞纳金将予以免除。缴税免息延期方案将大大降低企业的负担。

企业、个体经营者和自由职业者还可以申请调整预缴的增值税、企业所得税和个人所得税。一旦纳税人预计的收入由于疫情下降，可通过快速审批退回预缴款。这项措施也将改善企业的流动性。

以黑森州为例，目前2020年底前需缴的税款已暂缓征收。该州今年的增值税预缴款也已全部取消。对于已支付的款项，政府将予以退还。据估计，企业可因此最多获得15亿欧元的临时流动资金注入。四、短期雇员补贴门槛降低

另一个应对危机的利器是短期雇员补贴（Kurzarbeitergeld）。受危机影响，不少工作岗位将缩短工作时间，从而减少收入。对此，国家将给予部分补贴。该补贴根据收入的净损失计算，和失业保险金的比例保持一致，通常为失去的税后工资的60％，如果雇员拥有子女，短期雇员补贴比例则为67％，该笔费用由联邦就业局支付。

具体计算还和税级、育儿免税额等有关。比如某雇员原税前工资5000欧元，现由于工作时间减少，工资降为2500欧元，若其税级为3，育儿免税额为1，则可计算出短期雇员补贴约为959欧元，最后到手收入总计2897欧元，只比正常情况下少约15%，企业成本则下降了一半。短期雇员补贴领取时间目前最长为12个月，未来可能会延长到24个月。

在2008年经济危机中，共有5.5万家企业申请了短期雇员补贴，受益员工总计130万。短期雇员补贴为许多中小企业减轻了压力，使员工免于被解雇，从而渡过了难关。

为应对此次新冠肺炎危机，短期雇员补贴的门槛被大大降低了，只要企业有10％的员工失去了超过10％的收入，企业便可以申请短期雇员补贴。此前要求必须至少有1/3的雇员收入减少。此外，国家还将100%返还缩减工时所对应的社会保险金。政策一经推出，申请者络绎不绝。德国政府申请流程也被简化，最早4月份即可发放。预计德国将发放215万份总计金额为40.6亿欧元的短期雇员补贴，加上返还的社会保险金，一共需投入资金100.5亿欧元。

纵观目前德国各级政府的纾困方案，小微企业和个体经营者直接受惠于紧急援助计划，大型公司则更多从信贷、税收和国家入股政策中受益。但对于规模在几十到数百名雇员的中型企业来说，普惠的纾困计划之外依然缺乏国家层面的、更有指向性的优惠政策。下一步提出减税方案，这类企业应成为重点考虑对象。

流动性是一个短期的大问题，但不是唯一的问题。对于受疫情严重影响的餐饮、旅馆、旅游、会展、零售等行业，有必要尽早研究出台细致而针对性强的扶植政策，以帮助企业稳定预期，做好复工准备。

来源: 第一财经