中共中央政治局3月27日召开会议，会议强调，要加快释放国内市场需求，在防控措施到位前提下，要有序推动各类商场、市场复工复市，生活服务业正常经营。要扩大居民消费，合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减。要加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。

公共消费指的是政府或非盈利机构供公众消费的包括国防、教育、社保、公共卫生在内的服务或者商品。这里需要与财政支出做出区分，财政支出是为了给公众提供产品或服务而进行的支出，而公共消费是政府直接进行购买且消耗的产品或服务的支出。

公共消费的资金来源是社会基金，即我们通常所说的财政收入和提供产品或服务的非盈利机构，因此公共消费事实上是政府购买性支出的重要部分，其的目的在于分配社会基金，促进消费公平，防止居民消费水平差距过大。不过公众消费品具有的非竞争性和非排他性，很容易导致市场缺乏竞争，供给不足，是公共消费的重要缺陷。因此，从这个角度来讲，虽然公共消费的目的在于刺激居民消费，但是其对消费的刺激和拉动作用其实有限。

同时，公共消费占最终消费的比重在25%-28%之间，就我国目前经济社会发展的现状而言，比重偏低。一方面是因为我国当前消费率不足且不断下滑，另一方面表现在政策偏重导致的消费不公平，比如医疗、住房、社保方面。此外，公共消费中政府自身消费增长过快，也导致了社会性消费不足，对内需拉动后劲不足。

但是应该指出的是，公共消费的比重应当建立在社会生产力和经济制度基础之上，随着生产力水平和经济技术的发展，公共消费比重的提高是必然趋势。但是考虑到目前我国经济发展遇冷且遭遇疫情打击，用以财政收入为支撑的公共消费来刺激经济，对于那些具有财政压力的地区而言是具有很大困难的，因此公共消费的增长还是应该量力而行，渐次展开。

需要指出的是与消费券相同的是，虽然公共消费可以直接快速有效的促进消费，但是就长期发展而言，若想持续拉动消费，根本上仍在于调整劳资关系，增加居民可支配收入，提高居民消费能力。且其更深层次的意义在于调整经济发展动力。内在的逻辑在于，公共消费与居民消费的此消彼长，互相替代的关系，

一般而言，当公共消费不足时，一方面会导致居民消费风险增加，居民消费的不确定增加便会增加个人储蓄，进而增加社会总储蓄，促进社会投资。另一方面，会“挤入”其他方面的消费，导致居民总消费水平降低，反之当公共消费充足时，会“挤出”部分资金，用于其他消费，提高居民的消费水平。

事实上，除了以上提到的财政收支的压力外，影响公共消费的另一重要原因在于地方政府进行公共消费投资的意愿。过去在地方性财政激励和竞争下，生产性投资为政府部门热忱，如今在经济动能转换、经济遇冷并遭受疫情打击情况下，如何引导并激励政府调整生产性投资和消费投资结构，引导经济动能转换，是事关长远的谋划。

因此，公共消费是一个事关效率和公平、生产和消费的概念和行为，就短期而言，实现基本消费的“公平”是最紧迫的任务，就长期而言，提高公共消费比例是基本趋势，扩大居民个人消费是中间手段，促进经济动能转换，刺激经济回暖是最终目标，故而，公平还是效率，消费还是投资，公共消费还是个人消费，全在权衡。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）